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公务员追责的困境与机制构建

时间:2017-06-30 来源:88必发老虎机 所属分类: 公务员论文 本文字数:7803字
  摘要:在当代民主政治背景下,责任政府是塑造民意政府的必由之路,责任政府需要健全公务员政治责任的追究机制。政治责任的追究有5种类型,但当前政治责任追究面临公务员政治责任感偏低,民众对政治责任认知模糊,党政机关存在反制倾向,人大机关权力虚置,大众媒体过度依赖政府,政治责任追究缺乏制度体系和法律保障,公务员权责划分不明确等问题。因此,完善公务员政治责任追究机制必须强化公务员责任意识,提高公众认知,建立公众投诉体系,加强媒体监督,健全法律保障,理顺党政分工。
  
  关键词:公务员;政治责任;追究机制;责任政府。
  
  自中国共产党十八大召开至2016年5月15日,中纪委通报的省部级及以上落马官员121名,其中副部级104名、正部级12名、副国级4名及正国级1名,包括中央高官36名,地方官员85名,地方官员遍及32个内陆省份。涉及部门众多,其中政府36人、党委32人、政协20人、人大12人、国企12人、军队6人及其他部门3人。中共中央提出了“构建党员干部不想腐、不能腐,不敢腐的长效机制”[1].要使党政干部不敢腐,就要坚持从严治党,“老虎苍蝇一起打”,用法律手段严惩腐败。要使党政干部不能腐和不想腐,就要立足于政治机制,强化政治责任追究力度,完善政治责任追究机制。
  
  一、政治责任内涵及其追究价值。
  

  完善公务员政治责任的追究机制,首先要明确政治责任的内涵,而探讨政治责任就必须对责任概念进行界定。当然,要探讨公务员的政治责任追究机制还理当阐明政治责任追究的价值所在。
  
  (一)政治责任的内涵。
  
  “责任”一词类似于以赛亚·柏林的“两种自由”概念,有积极和消极两种含义。积极责任是指份内应做之事,如“职能责任”之责任;消极责任是指因未尽应尽之责或未做份内之事而遭受的谴责或惩罚,如“责任追究”之责任。公务员秉持公权力依法履行公职,必须承担与职权相符的责任。一般而言,“公职人员行使公共权力,理应尽职尽责地履行义务,否则就应受到谴责或制裁,这就是责任。公职人员承担责任的形式有:政治责任、行政责任、刑事责任、民事责任和道义责任等”[2].
  
  “政治责任是指政治官员制定符合民意的公共政策或推动符合民意公共政策执行的责任,以及没有履行好相关职责时受的谴责和制裁。”[3]前者是积极的政治责任,即公务员履行份内之事的责任;后者是消极的政治责任,即公务员没作好份内之事而受的谴责或惩罚。可见,政治责任的主体并非所有公务员,而主要是指政治官员。政治责任不同于民事责任和刑事责任,不以违法乱纪为前提,而是指向履职不合格或言行不当。政治责任追究中的责任单指消极的政治责任,而非积极的政治责任。
  
  (二)政治责任追究的价值。
  
  “民主是个好东西”[4],好就好在其民意的内核。中国是人民当家作主,政府旨在为人民服务,维护人民的意志和权益,倡导公仆理念。但公仆理念饱受官本位思想腐蚀,知易行难,故为践行“人民民主”,有必要建立清晰的政治责任追究机制,确保公众对公务员及其权力使用进行监督、制约和问责,实现“把权力关进制度的笼子里”[5],进而构建权为民所用、利为民所谋的服务型责任政府。
  
  公务员政治责任的追究会使政府及公务员明确其政治责任,更加注重政治责任的承担,促使政府积极响应民众诉求,及时解决民众困难,逐步从“官本位”的囚笼中解脱出来,形成“民本位”的执政理念。只有健全政治责任追究机制才能避免政治责任追究的随意性,才能杜绝官员不认真履职、不执行民意甚至推卸责任的行为,才能监督和制约官员以权谋私和失职渎职等行为,用外部压力推动公务员从内心构建政治责任与政治良心。
  
  二、政治责任的追究类型。
  
  政治责任的追究不同于刑事责任与民事责任追究的有法可依和依法裁量,是与国家的民主制度、政治模式、政治文化和政治惯例相关联。在中国政治实践中,按政治责任追究主体的性质,可将政治责任追究类型分为人大追究型政治责任、政党追究型政治责任、行政追究型政治责任、社会追究型政治责任和自责追究型政治责任。
  
  (一)人大追究型政治责任。
  
  人民代表大会制度是中国的根本政治制度,人民代表大会是国家的权力机关,是实现人民民主的主要机构。人民代表大会作为国家权力机关,有权对其选举、决定和任免的干部发动政治责任追究。人民代表大会一般通过罢免、决定免职、决定撤职和接受辞职等进行政治责任追究。另外,人民代表大会还可以通过特定问题调查、询问、质询及听取工作报告等方式,对工作不称职和言行违背民意的公务员发动政治责任追究,使其丢官、罢职和丧权。
  
  (二)政党追究型政治责任。
  
  “坚持党管干部”原则是“必须坚持共产党的领导”在人事制度与人事管理中的贯彻。党管干部就是中央直接管理一定层次的领导干部,地方党委管理本区域和机构的人事工作。党管干部主要通过各级党委、组织部、纪检委和党校等部门落实,通过党委任免、组织部门考察和纪检委检查的方式,对不与党的路线、方针和政策保持一致或言行违反民意的官员进行政治责任追究。党可以通过责令辞职、迫使其引咎辞职和向人大提出撤职建议等形式对公务员进行政治责任追究。中国共产党作为中国的执政党,是发动公务员政治责任追究的最有效主体。
  
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